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中國鐵路總公司工作會議在京召開(附報告摘要)

日期:2019年01月04日

來源:人民鐵道報

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本報北京1月3日電(記者唐克軍)1月2日至3日,中國鐵路總公司工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院對鐵路工作的部署要求,總結2018年工作,研究部署2019年鐵路重點工作,動員全路各級組織和廣大干部職工奮勇擔當交通強國鐵路先行歷史使命,努力開創新時代中國鐵路改革發展新局面,以優異成績迎接新中國成立70周年。

全國政協副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂應邀出席1月2日上午的會議并講話,充分肯定了鐵路總公司2018年各項工作取得的顯著成效,要求鐵路總公司緊緊抓住并全面用好我國發展的重要戰略機遇期,認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,在高質量發展方面當好先行,在深化供給側結構性改革方面當好先行,在深化市場化改革方面當好先行,在運輸服務方面當好先行,在國有企業黨的建設方面當好先行。

總公司黨組書記、總經理陸東福作了題為《奮勇擔當交通強國鐵路先行歷史使命 努力開創新時代中國鐵路改革發展新局面》的工作報告和總結講話,代表總公司黨組向全路干部職工、鐵路公安干警、武警部隊執勤官兵、鐵路老領導、全路離退休老同志和廣大職工家屬表示崇高的敬意!

總公司黨組副書記甄忠義,黨組成員、副總經理李文新、黃民、王同軍、劉振芳,黨組成員、紀檢組組長孫懷新,黨組成員、副總經理郭竹學;老領導傅志寰、盛光祖、孫永福、盧春房、王志國同志出席1月2日上午的會議。

交通運輸部黨組成員、副部長,國家鐵路局黨組書記、局長楊宇棟,中國工程院副院長何華武、中國氣象局副局長余勇、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長郭成源、國家開發銀行副行長張旭光;中央和國家機關工委、國務院辦公廳、國家發展和改革委員會、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、審計署、國家稅務總局、國家林業和草原局、中央軍委后勤保障部運輸投送局、國家開發銀行等單位有關部門負責同志;中國鐵路工程集團有限公司、中國鐵道建筑有限公司、中國中車股份有限公司、中國鐵路通信信號集團有限公司、中國鐵路物資集團有限公司、中國交通建設集團有限公司、中國建筑股份有限公司、中建鐵路投資建設集團有限公司、中國電力建設集團有限公司和北京交通大學、西南交通大學、中南大學、同濟大學等單位有關負責同志應邀出席會議。

會議指出,2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全路黨政工團各級組織認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,聚焦交通強國、鐵路先行,深化強基達標、提質增效,堅決確保“兩個維護”在鐵路系統落實落地,確保高鐵和旅客列車安全萬無一失,全面提升鐵路運輸產品供給質量和效率,著力安全優質推進鐵路建設,切實抓好“三去一降一補”工作,深化國鐵企業改革和經營管理創新,推進鐵路資產資本化股權化證券化,持續加大鐵路科技創新和產業化應用力度,全力抓好鐵路精準扶貧工作,強化鐵路對“一帶一路”建設的服務保障作用,著力提升職工生產生活水平,全面加強國鐵企業黨的建設,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,圓滿完成各項目標任務。鐵路安全保持穩定,鐵路建設成果豐碩,客貨運雙雙大幅增長,經營效益邁上新臺階,節能減排成效明顯,勞動生產率和職工工資收入穩步增長。

會議指出,今天鐵路改革發展實現的歷史性突破、取得的歷史性成就,是幾代鐵路人接續奮斗的結果,是改革開放40年共和國波瀾壯闊、氣勢恢宏歷史畫卷的重彩濃墨。40年來,鐵路營業里程由5.2萬公里增長到13.1萬公里以上、增長154.4%,在祖國廣袤的大地上,鐵路密布,高鐵飛馳,香港進入全國高鐵網,建成世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網;鐵路服務經濟社會發展保障能力顯著增強,國家鐵路旅客發送量由8.07億人增長到33.17億人、增長311.0%,貨物發送量由10.75億噸增長到31.9億噸、增長196.7%,已由過去運能嚴重不足的瓶頸制約型運輸,發展為運能緊張基本緩解的逐步適應型運輸;鐵路科技創新取得重大突破,總體技術水平邁入世界先進行列,部分達到世界領先水平;鐵路改革持續深化,企業發展動力和經營活力大幅提升;鐵路對外開放的廣度和深度不斷拓展,我國鐵路國際影響力和競爭力顯著提升;鐵路黨的建設和宣傳思想文化工作不斷加強,為鐵路改革發展提供了強有力的政治保證、思想保證和組織保證。

會議強調,分析把握2019年鐵路工作面臨的形勢和任務,最重要的是更加自覺地把鐵路工作放在黨和國家工作大局下來定位,最根本的是更加堅定地用習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神統領鐵路工作、推動鐵路改革發展。在剛剛結束的中央經濟工作會議上,習近平總書記在重要講話中對川藏鐵路規劃建設給予充分肯定,明確要求加快推動中國鐵路總公司股份制改造。這充分體現了習近平總書記對鐵路工作的高度重視和親切關懷,為中國鐵路改革發展指明了前進方向、明確了重點任務,激勵鞭策我們更好地擔負起交通強國、鐵路先行歷史使命,推動鐵路高質量發展。

會議指出,必須堅持目標導向和問題導向,對標“2020年實現鐵路網規模和質量達到世界領先、鐵路技術裝備和創新能力達到世界領先、鐵路運輸安全和經營管理水平達到世界領先以及鐵路企業體制機制改革創新水平進一步提升、鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用進一步提升、鐵路服務國家戰略和對經濟社會發展的貢獻進一步提升”的鐵路先行目標,自覺找差距、補短板、強弱項,不斷提升改革發展的能力和水平。

會議指出,2019年鐵路工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,緊緊圍繞打好三大攻堅戰,聚焦交通強國、鐵路先行,深化強基達標、提質增效,堅守確保高鐵和旅客列車安全的政治紅線和職業底線,以全面規劃建設川藏鐵路、加快推動中國鐵路總公司股份制改造為重點,深入實施推進鐵路運輸供給側結構性改革三大舉措,加大鐵路基礎設施補短板力度,進一步加強鐵路黨建和黨風廉政建設,推動鐵路高質量持續健康發展,為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議部署了2019年鐵路重點任務。一是把黨的政治建設放在首位,堅決做到“兩個維護”,堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活。二是集中全力辦好規劃建設川藏鐵路和加快推動中國鐵路總公司股份制改造兩件大事,確保黨中央重大決策部署落實落地。三是堅守高鐵和旅客列車安全萬無一失的政治紅線和職業底線,深化安全發展主題教育,狠抓高鐵和旅客列車安全,持續推進標準化規范化建設,推動應急處置體系全面升級,深化“三位一體”安全保障體系建設,實施外部環境專項治理計劃,毫不松懈抓好運輸安全。四是堅決落實中央加強鐵路補短板建設和防范金融風險的決策部署,有序推進重點工程項目,精準發力補短板,著力打造精品工程,深化質量安全紅線管理,加大鐵路分類分層建設推進力度,加強鐵路建設規劃研究,科學有序穩步推進鐵路建設。五是深入實施貨運增量行動、客運提質計劃、復興號品牌戰略三大舉措,強化運輸保障,持續提升運輸服務質量和經營管理水平。六是大力強化鐵路科技創新,突出鐵路應用型技術創新,推進鐵路信息化建設,深化關鍵技術創新攻關,強化鐵路基礎理論研究,創新科技管理體制機制,鞏固擴大中國高鐵領先優勢。七是以鐵路總公司股份制改造為牽引,進一步深化鐵路管理體制和運行機制改革,加強國鐵現代企業治理結構建設,加強國鐵企業運行機制建設,推進以經濟效益為導向的三項制度改革。八是加大鐵路資產經營開發力度,推動重點項目股改上市,推進市場化債轉股和上市公司再融資工作,創新土地綜合開發,拓展產業鏈新業態,規范國有資產管理,提高資本經營質量和效益。九是強化全面預算管理,完善客貨運等清算辦法,推進生產組織和修程修制改革,加強物資、能源和資金運用管理,深化鐵路法治建設,提高鐵路法治化市場化經營水平,著力提質降本增效。十是擴大鐵路對外開放和走出去,持續打造中歐班列國際物流品牌,扎實推進境外重點鐵路項目實施,強化鐵路領域國際雙邊、多邊交流合作,更好地服務“一帶一路”建設。十一是更加精準地實施鐵路建設、運輸和定點扶貧,為打贏脫貧攻堅戰作出新貢獻。十二是以高素質專業化為導向,加強領導班子和干部人才隊伍建設。十三是加強組織體系建設,全面提升國鐵企業黨組織的政治功能和組織力,完善公司制企業黨委會工作,提升基層黨組織建設質量,深化分領域創先爭優,健全落實黨建工作責任制。十四是落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實“兩個責任”,堅定不移糾“四風”、樹新風,持續深化內部巡視巡察工作,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動鐵路黨風廉政建設和反腐敗斗爭深化發展。十五是聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,落實意識形態工作責任制,圍繞中心開展主題教育,深化鐵路文化建設,深入推動媒體融合發展,加強鐵路新聞宣傳,做好輿情引導工作,加強鐵路宣傳思想文化工作。十六是尊重維護和發展廣大職工的根本利益,大力弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神,全面提升職工崗位適應能力,加強新體制下職工民主管理,持續改善職工生產生活條件,充分發揮青年生力軍作用和離退休老同志獨特優勢,凝聚攻堅克難、砥礪前行的奮斗偉力。

會議要求,加強對川藏鐵路規劃建設的組織領導,充分發揮各參建單位和部門的作用,凝聚各方面的力量和智慧,舉全行業之力堅決確保川藏鐵路如期開工建設;充分認識國有企業股份制改造的重大意義,堅定實施股份制改造的信心,加快建立具有中國特色、行業特點、符合市場經濟要求的國鐵現代企業制度,加快推動中國鐵路總公司股份制改造;深刻認識確保鐵路安全的極端重要性,充分認清當前鐵路安全面臨的嚴峻形勢,堅決確保高鐵和旅客列車安全萬無一失;加大建設項目推進實施力度,鐵路局集團公司在鐵路建設中發揮更大作用,科學有序穩步推進鐵路建設,全面提升鐵路對黨和國家重大戰略的服務保障能力;進一步提升客運產品質量、客運設施設備質量、客運服務質量和客運管理質量,推動客運提質計劃取得新的更大成效;盯住鎖定大宗運量,突出做好公轉鐵工作,大力發展多式聯運,強化通道能力建設,下更大力氣開展貨運增量行動;抓住安全正點、服務優質、方便快捷,深入實施復興號品牌戰略;逐步理順總公司與鐵路局集團公司、國鐵企業與政府、國鐵企業與市場的關系,深化生產和勞動組織改革,深化全產業鏈經營創新,深化國鐵企業改革創新,著力構建充滿活力的國鐵企業管理體制和運行機制;著力做大收入,重視投入產出,嚴格成本控制,注重考核激勵,進一步做好提質降本增效這篇大文章;充分認識總公司黨組推進鐵路黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心,嚴格落實“兩個責任”,堅決擁護支持紀檢、審計派駐,自覺接受執紀監督,推動全面從嚴治黨向縱深發展,切實做好鐵路黨風廉政建設和反腐敗工作;增強政治定力,把“兩個維護”體現在堅定自覺的實際行動上,補齊能力短板,提升落實“兩個一以貫之”的真本領,堅持目標和問題導向,用改革創新的精神破解鐵路發展難題,提升思想境界,更好地團結和凝聚干部職工干事創業,切實提升各級領導人員的政治能力和領導水平,當好推進新時代鐵路改革發展的“領頭雁”;抓好會議精神傳達貫徹,堅決打好今年春運首戰,統籌抓好開年重點工作,確保2019年各項工作起好步開好局。

會議號召,全路要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,努力奔跑,追夢前行,奮力開創新時代中國鐵路改革發展新局面,為決勝全面建成小康社會作出新貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年!

中華全國鐵路總工會主席,總公司總工程師、總會計師、總經濟師、安全總監,黨組紀檢組副組長、副總工程師、副總會計師,各鐵路局集團公司、川藏鐵路公司、各專業運輸公司、中國鐵路設計集團公司、各鐵路公司、各駐外機構、各安全監督管理特派辦、各審計特派辦、黨組巡視組及總公司機關各部門、各直屬機構、在京所屬各單位、各學協會主要負責同志,總公司系統基層黨的十九大代表和全國人大代表、政協委員出席會議。

圖為1月2日,中國鐵路總公司工作會議現場。劉之光 攝

奮勇擔當交通強國鐵路先行歷史使命

努力開創新時代中國鐵路改革發展新局面

——陸東福在中國鐵路總公司工作會議上的報告(摘要)

 

一、關于2018年鐵路工作

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全路黨政工團各級組織認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,聚焦交通強國、鐵路先行,深化強基達標、提質增效,統籌推進鐵路安全穩定、改革發展各項工作,圓滿完成各項目標任務。

鐵路安全保持穩定。全年未發生責任一般A類及以上事故。

鐵路建設成果豐碩。全國鐵路固定資產投資完成8028億元,新開工項目26個。到2018年底,全國鐵路營業里程達到13.1萬公里以上,其中高鐵2.9萬公里以上。

客貨運雙雙大幅增長。全國鐵路完成旅客發送量33.7億人,同比增長9.4%;國家鐵路完成33.17億人,同比增長9.2%。全國鐵路完成貨物發送量40.22億噸,同比增長9.1%;國家鐵路完成31.9億噸,同比增長9.3%。

經營效益邁上新臺階。鐵路運輸總收入7720億元,同比增收759億元、增長10.9%,創歷史新高。經營結果好于預期。

節能減排成效明顯。單位運輸工作量綜合能耗同比下降5.7%。

勞動生產率和職工工資收入穩步增長。運輸業勞動生產率同比增長11.0%。

實現上述目標,全路主要做了以下工作:

(一)堅決確保“兩個維護”在鐵路系統落實落地。把堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導,作為國鐵企業的最高政治原則和最根本的政治紀律,教育引導全路干部職工不斷增強“四個意識”,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展貫徹落實習近平總書記對鐵路工作重要指示批示7個重大專題研究和貫徹落實黨的十九大精神17項重點課題研究,形成一批理論、實踐和制度成果。按照黨的十九大建設交通強國的戰略部署,鮮明提出交通強國、鐵路先行,明確“三個世界領先、三個進一步提升”的目標任務,邁上了率先實現現代化的新征程。嚴格落實重大問題向黨中央請示報告制度,確保黨中央政令暢通、令行禁止。

(二)確保高鐵和旅客列車安全萬無一失。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述,建立健全覆蓋各層級各崗位的安全生產責任制,加強人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設,開展安全生產標準化規范化建設,加強鐵路外部環境整治、治安綜合治理和反恐斗爭,鐵路運輸安全、治安秩序持續穩定。

(三)全面提升鐵路運輸產品供給質量和效率。堅決貫徹落實習近平總書記關于調整運輸結構、增加鐵路運輸量的重要指示精神,制定實施2018-2020年鐵路貨運增量行動方案,實現良好開局。

扎實推進客運提質計劃,實施高鐵強基達標、提質增效工程,推出一系列便民利民新舉措,鐵路客運服務質量進一步提升。

以習近平總書記關于“復興號奔馳在祖國廣袤的大地上”“復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步”的重要指示為引領,深入實施復興號品牌戰略。復興號在38條高鐵線路上運營,通達23個省會以上城市及香港特別行政區。

(四)著力安全優質推進鐵路建設。認真學習貫徹習近平總書記關于川藏鐵路規劃建設的重要講話精神,高起點高標準高質量推進川藏鐵路規劃建設形成良好態勢。貫徹落實黨中央關于加大基礎設施等領域補短板力度的決策部署,及時調整“十三五”后三年鐵路固定資產投資計劃。全力抓好京張高鐵、京雄城際精品工程建設,廣深港高鐵香港段順利開通,杭黃、哈佳、哈牡等高鐵新線投入運營。以質量為核心的綠色、智能、精品建設理念得到強化。

(五)切實抓好“三去一降一補”工作。全面推行鐵路分類分層建設。2018年,地方、企業出資達到1854億元,約占項目總投資的33.3%。清理規范貨運涉企收費,全年減少社會物流費用30億元以上。持續加大中西部地區鐵路建設力度,全年中西部地區完成鐵路基建投資3714億元,占全國鐵路的66.7%;新開工項目16個。

(六)深化國鐵企業改革和經營管理創新。總公司機關部門和崗位職責體系進一步健全,直屬機構、所屬非運輸企業公司制改革基本完成。鐵路局集團公司法人治理體系逐步優化,內設組織機構改革順利完成,所屬非運輸企業整合重組和公司制改革同步推進。實行以收支利剛性約束為目標導向的全面預算管理制度,改革完善市場化客運、貨運承運清算辦法。規范和加強運輸收入管理、大修投資管理,創新物資管理模式;加強經營事項合法合規審查,提質降本增效取得明顯成效。

(七)推進鐵路資產資本化股權化證券化。成功實施一批首例、首單項目。轉讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%經營權;CR400AF型動車組知識產權轉讓交易;中鐵順豐國際快運有限公司掛牌經營,所屬重點企業上市工作扎實推進。合資鐵路公司重組整合穩步推進。高鐵互聯網訂餐、高鐵+共享汽車等業務增收創效水平逐步提升。

(八)持續加大鐵路科技創新和產業化應用力度。認真學習貫徹習近平總書記在全國兩院院士大會上的重要講話精神,積極推進系列化復興號研制,初步形成覆蓋時速350公里、時速250公里、時速160公里等不同速度等級,涵蓋不同編組形式和動力牽引模式,適應各種運行環境需求的復興號系列產品。復興號在世界上首次實現時速350公里自動駕駛功能,成為我國高鐵自主創新的又一重大標志性成果。

(九)全力抓好鐵路精準扶貧工作。堅決落實中央關于打好精準脫貧攻堅戰的重大決策部署,加強貧困地區鐵路規劃建設,2018年14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區累計完成鐵路基建投資4139.6億元,占全國鐵路基建投資的77.6%。精心開好公益性“慢火車”和農民工集中地區普速客車,持續增強貧困地區貨運能力。全年投入4897萬元用于定點扶貧4縣(區)脫貧攻堅。

(十)強化鐵路對“一帶一路”建設的服務保障作用。2018年共開行中歐班列6300列、同比增長72%。雅萬高鐵逐步進入全面施工階段。中老鐵路穩步推進,廉潔之路建設初見成效。中泰鐵路一期工程、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程進展順利。匈塞鐵路塞爾維亞境內段開工建設,莫喀高鐵前期工作有序推進。成功當選鐵盟亞太區主席。

(十一)著力提升職工生產生活水平。全年投入29.6億元用于生活線、文化線、衛生保健線建設;建成保障性住房2.7萬戶,完成棚戶區改造6054戶;補助職工補充醫療保險28.8億元;組織職工健康體檢140.6萬人次、健康休養17.8萬人次;投入助困、助學、助醫等幫困資金9.37億元,救助職工和家屬43.6萬人次。妥善解決職工群眾合理訴求。

(十二)全面加強國鐵企業黨的建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習培訓,全面完成領導人員集中輪訓。落實企業黨委在法人治理結構中的法定地位和把方向、管大局、保落實的領導作用,完善“三重一大”事項決策制度,厘清各法人治理主體權責邊界。常態化制度化推進“兩學一做”學習教育,深入實施“三會一課”質量年,廣泛開展黨內主題實踐活動。深入推進領導人員轉型提質行動、“百千萬人才”工程和“鐵路工匠”選樹活動。廣泛開展不忘初心、牢記使命、交通強國、鐵路先行宣講活動,講好中國鐵路故事。

(十三)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實“兩個責任”,制定五年巡視工作規劃,指導各鐵路局集團公司建立巡察機構,強化全路紀檢監察組織建設。分兩輪對5個鐵路局集團公司黨委、2個直屬單位黨委和3個鐵路公司黨委開展巡視。制定貫徹落實中央八項規定實施細則《實施辦法》,嚴肅查處違反中央八項規定精神的典型問題。

與此同時,鐵路機要保密、國防動員、人民武裝、衛生防疫、民族事務、統戰、專運以及各類學協會等工作也實現了新的進步。

今天鐵路改革發展實現的歷史性突破、取得的歷史性成就,是幾代鐵路人接續奮斗的結果,是改革開放40年共和國波瀾壯闊、氣勢恢宏歷史畫卷的重彩濃墨。40年來,鐵路營業里程由5.2萬公里增長到13.1萬公里以上、增長154.4%,在祖國廣袤的大地上,鐵路密布,高鐵飛馳,香港進入全國高鐵網,形成了世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網;國家鐵路旅客發送量由8.07億人增長到33.17億人、增長311.0%,貨物發送量由10.75億噸增長到31.9億噸、增長196.7%,已由過去運能嚴重不足的瓶頸制約型運輸,發展為運能緊張基本緩解的逐步適應型運輸;鐵路科技創新取得重大突破,總體技術水平邁入世界先進行列,部分達到世界領先水平;鐵路改革持續深化,企業發展動力和經營活力大幅提升;鐵路對外開放的廣度和深度不斷拓展,我國鐵路國際影響力和競爭力顯著提升;鐵路黨的建設和宣傳思想文化工作不斷加強,為鐵路改革發展提供了強有力的政治保證、思想保證和組織保證。

二、自覺用習近平總書記的重要指示批示精神統領鐵路工作,堅持在大局下行動,努力在建設交通強國中當好先行

分析把握2019年鐵路工作面臨的形勢和任務,最重要的是更加自覺地把鐵路工作放在黨和國家工作大局下來定位,最根本的是更加堅定地用習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神統領鐵路工作、推動鐵路改革發展。

深化供給側結構性改革,我們必須自覺貫徹落實鞏固、增強、提升、暢通的八字方針,提升鐵路對“三去一降一補”、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環的支撐和推動作用;必須順應人民群眾對美好旅行生活的需求和便捷高效物流服務的期盼,全面提升鐵路運輸供給質量,讓人民群眾有更舒心、更周到、更實在的獲得感、幸福感。

加大基礎設施等領域補短板力度,我們必須緊密對接國家戰略,著眼于發揮投資關鍵作用、切實穩住有效投資、促進形成強大國內市場,加快補齊鐵路基礎設施短板,增強鐵路服務經濟社會發展的保障能力。

打好三大攻堅戰,我們必須盯住重點戰役,抓住主要任務,完善工作舉措,堅決防范鐵路重大風險,精準推進建設、運輸和定點扶貧,促進綜合交通運輸體系綠色發展。

推進制造業高質量發展,我們必須充分發揮鐵路企業創新主體作用,提升鐵路工程建設、裝備制造產業鏈整體技術水平,進一步鞏固和擴大我國鐵路領先優勢。

加快國資國企改革,我們必須加快推動中國鐵路總公司股份制改造,深化體制機制改革創新,著力構建具有中國特色、行業特點、符合市場經濟要求的國鐵企業公司治理體系和運行機制。

推動全方位對外開放,我們必須著眼于共建“一帶一路”,以發展國際鐵路物流和推進合作共建項目為重點,充分發揮好鐵盟等國際鐵路組織的平臺作用,密切鐵路領域國際交流合作,進一步增強中國鐵路的國際影響力和話語權。

加強保障和改善民生,我們必須牢固樹立以人民為中心的發展思想,進一步增強人民群眾乘坐火車出行的安全感,精心做好相關民生工作,凝聚推動鐵路改革發展的強大合力。

提高黨領導經濟工作能力和水平,我們必須把“兩個一以貫之”貫徹到鐵路改革發展全過程,充分發揮國鐵企業黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用,確保黨和國家方針政策、重大部署在國鐵企業得到不折不扣地貫徹執行。

分析把握2019年鐵路工作面臨的形勢和任務,要求我們必須堅持目標導向和問題導向,對標“三個世界領先、三個進一步提升”的鐵路先行目標,不斷提升改革發展的能力和水平。

從鐵路網規模和質量達到世界領先看。必須聚焦鐵路建設短板,以中西部地區特別是老少邊貧地區為重點,加強路網規劃建設,加快實施川藏鐵路等一批重大項目,強化路網整體效能,全面提升鐵路網現代化水平。

從鐵路技術裝備和創新能力達到世界領先看。必須鞏固發展我國鐵路在關鍵技術領域的領跑優勢,使高鐵產業成為我國戰略性新興產業和建設制造強國的率先領域。

從鐵路運輸安全和經營管理水平達到世界領先看。必須牢固樹立確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的理念,加快實現鐵路安全生產治理體系和治理能力現代化。

必須堅持以市場為導向,大力提升國鐵企業經營質量和效益。

從鐵路體制機制改革創新水平進一步提升看。必須在堅持全路一張網、運輸集中統一調度制度優勢的基礎上,抓住加快推動中國鐵路總公司股份制改造的歷史機遇,推進制度創新和經營機制轉換,推動國鐵企業由運輸生產任務型向市場經營效益型轉變。

從鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用進一步提升看。必須著力推動鐵路樞紐與其他交通方式無縫銜接,促進現代化綜合交通運輸體系建設。

從鐵路服務國家戰略和對經濟社會發展的貢獻進一步提升看。必須統籌好服務國家戰略和促進鐵路持續健康發展的關系,把國家利益和社會效益放在首位,不斷強化鐵路對經濟社會發展的服務保障能力。

三、2019年鐵路工作主要目標和重點任務

鐵路工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,緊緊圍繞打好三大攻堅戰,聚焦交通強國、鐵路先行,深化強基達標、提質增效,堅守確保高鐵和旅客列車安全的政治紅線和職業底線,以全面規劃建設川藏鐵路、加快推動中國鐵路總公司股份制改造為重點,深入實施推進鐵路運輸供給側結構性改革三大舉措,加大鐵路基礎設施補短板力度,進一步加強鐵路黨建和黨風廉政建設,推動鐵路高質量持續健康發展,為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

重點抓好以下工作:

(一)把黨的政治建設放在首位,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。嚴格執行總公司黨組貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導若干規定》實施辦法,落實重要情況、重大問題請示報告制度。

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。按照黨中央統一部署要求,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。發揮好黨委中心組學習的示范作用,堅持定期督查和通報,提高黨委中心組學習質量。深入推進重大專題和重點課題研究。

嚴明黨的政治紀律和政治規矩。抓好黨章、《中國共產黨紀律處分條例》學習教育和經常性警示教育,引導黨員干部自警自律,做到“五個必須”,嚴防“七個有之”。

嚴肅黨內政治生活。加強對遵守和執行黨章、落實新形勢下黨內政治生活若干準則等制度情況的監督檢查,提高執行黨員領導干部雙重組織生活、“三會一課”、民主生活會等黨內基本制度的質量。

(二)集中全力辦好規劃建設川藏鐵路和加快推動中國鐵路總公司股份制改造兩件大事,確保黨中央重大決策部署落實落地。

高起點高標準高質量推進川藏鐵路規劃建設。按照科學規劃、技術支撐、環境保護、安全可靠總體要求,舉全行業之力,加強勘察設計組織工作,加大環保、土地、地震等專題研究和前期工作要件辦理力度,確保2019年三季度末具備開工建設條件。

加快推動中國鐵路總公司股份制改造。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,緊密結合鐵路行業特點,在深入調研論證的基礎上,提出中國鐵路總公司股份制改造系統建議方案。

(三)堅守高鐵和旅客列車安全萬無一失的政治紅線和職業底線,毫不松懈抓好運輸安全。

深化安全發展主題教育。將習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神,納入各級管理者年度培訓內容,實施全覆蓋培訓。

狠抓高鐵和旅客列車安全。深化高鐵強基達標、提質增效工程,推進高鐵安全標準示范線建設,開展高鐵安全風險綜合評價和重大風險隱患綜合整治。開展高鐵運營十年專項評估,構建具有中國特色的高鐵安全管理體系。

持續推進標準化規范化建設。出臺鐵路安全標準化規范化建設指導意見,制定完善主要行車崗位作業手冊,建立科學合理、切合實際的標準體系、指標體系和考核評價體系,深入開展標準化規范化站段建設。

推動應急處置體系全面升級。研究制定高鐵應急處置規章,完善應急處置預案,組織開展實戰演練,提升高鐵應急處置水平。

深化“三位一體”安全保障體系建設。完善落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,強化安全履職考評和責任追究。

實施外部環境專項治理計劃。探索鐵路外部環境治理協同發力、各負其責的有效途徑,持續開展專項排查治理,凈化鐵路外部環境。

(四)堅決落實中央加強鐵路補短板建設和防范金融風險的決策部署,科學有序穩步推進鐵路建設。

有序推進重點工程項目。圍繞“保開通、保在建、保開工”,加大項目組織力度,強化質量、安全、工期、投資和環保等關鍵環節把控,確保完成年度投資任務。

精準發力補短板。聚焦干線通道補強、大宗貨運公轉鐵、綜合交通樞紐配套等路網短板項目,統籌建設方案、資金籌集、綜合開發等要素,高質量推進項目可研和審批工作。

著力打造精品工程。以京張高鐵和京雄城際精品工程為牽引,加強智能建造關鍵技術研究與應用,實現全方位建設質量管控。打造暢通融合、綠色溫馨、經濟藝術、智能便捷的現代化鐵路客站樞紐。

深化質量安全紅線管理。以零容忍的態度,重拳打擊各種偷工減料、以次充好、違法分包等行為。探索創新行之有效的檢查方式,形成高效權威的質量安全監督新格局。

加大鐵路分類分層建設推進力度。貫徹落實“三去一降一補”要求,按照中央和地方事權劃分原則,科學界定并落實國鐵干線、區域性鐵路和扶貧開發等鐵路項目建設投資責任,統籌建設資金使用,防控財務風險。

加強鐵路建設規劃研究。圍繞制定交通強國、鐵路先行中長期發展規劃,形成新時代鐵路發展戰略課題研究成果。

(五)深入實施貨運增量行動、客運提質計劃、復興號品牌戰略三大舉措,持續提升運輸服務和經營管理水平。

深入推進貨運增量行動。以“六線六區域”為重點,繼續加大西煤東運、北煤南運力度,全力承接港口疏港物資公轉鐵運量,大力發展集裝箱多式聯運業務。

深入落實客運提質計劃。加強站車一體化管理,推動一日一圖常態化,開發以復興號為引領的系列化客運新產品。推廣應用電子客票,規范站車基本服務標準,加快雙網融合步伐,創新便民利民服務舉措。

深入實施復興號品牌戰略。持續擴大復興號開行規模和覆蓋范圍,讓更多旅客感受復興號的高品質服務。

強化對三大舉措的運輸保障。提高運行圖編制質量,實施客貨運輸一季一圖,探索管內普速客車一日一圖,實現路網運輸效率效益最大化。

(六)大力強化鐵路科技創新,鞏固擴大中國高鐵領先優勢。

突出鐵路應用型技術創新。以川藏鐵路規劃建設等需求為引領,重點組織高原艱險山區鐵路建造技術攻關,開展適應高坡、高寒、高原特點的裝備技術研究。持續推進復興號系列化動車組研制和試驗考核,加快智能型復興號動車組研發進度。建設智能化設備檢測維護體系和災害監測預警系統,形成全方位、全過程、全天候的高鐵安全風險防控體系。

推進鐵路信息化建設。高質量推進鐵路信息系統網絡安全一體化示范工程,深化專業領域大數據應用。

深化關鍵技術創新攻關。持續深化高鐵智能建造、智能裝備、智能運營等關鍵核心技術攻關,著力打造新一代高速動車組平臺,研發更安全、更環保、更節能的新一代復興號。

強化鐵路基礎理論研究。發揮我國鐵路建設運營場景豐富、實踐積累數據龐大的獨特優勢,推進建立具有中國特色的鐵路基礎理論體系。

創新科技管理體制機制。實施科研立項分層分類管理,深化與國內外科研機構和知名企業的戰略合作,啟動升級國家鐵道試驗中心建設。

(七)以鐵路總公司股份制改造為牽引,進一步深化鐵路管理體制和運行機制改革。

加強國鐵現代企業治理結構建設。指導各鐵路局集團公司健全完善公司治理體系,規范決策制度程序和日常運行機制,構建符合公司治理要求的管理制度體系。推進合資公司機構重組整合和股權置換工作。深化非運輸企業重組整合,增強企業市場化經營能力。

加強國鐵企業運行機制建設。適應國鐵企業兩級法人、三級管理架構和公司制改革要求,合理界定總公司、鐵路局集團公司和基層站段的職能定位。

推進以經濟效益為導向的三項制度改革。改進領導人員考核評價辦法,暢通專業技術人員和技能人才發展通道,構建先進合理的勞動定額標準體系,推進運輸生產勞動組織改革。建立職工工資與企業效益聯動的決定機制,使職工工資收入與工作業績、實際貢獻緊密掛鉤。

(八)加大鐵路資產經營開發力度,提高資本經營質量和效益。

推動重點項目股改上市,實施鐵路領域混改三年工作計劃,擇優推進混改試點。

推進市場化債轉股和上市公司再融資工作,利用資本市場擴大融資規模、盤活存量資產。

創新土地綜合開發,推動雄安站核心區等一些土地綜合開發項目落地。

拓展產業鏈新業態,統籌開發站車媒體資源,探索開展煤電運貿一體化經營新模式,搭建全路性工業產品交流平臺。

規范國有資產管理,建立總公司及所屬企業國有資產處置報告制度和資產內部劃轉機制。

(九)提高鐵路法治化市場化經營水平,著力提質降本增效。

強化全面預算管理。堅持盈虧總額和運輸總支出“雙控”管理,完善盈虧動態調整機制,構建預算定額標準管理體系,加強預算執行過程控制,促進業務預算與財務預算深度融合。

完善客貨運等清算辦法。完善客運相關清算項目。建立貨運承運清算評價指標體系。

推進生產組織和修程修制改革。積極推進鐵路運輸企業生產力布局優化調整。強力推進工電供綜合維修生產一體化改革。全面推進設備分級管理、分級維護修理。

加強物資、能源和資金運用管理。研究建設總公司專業化物資采購管理平臺,提升鐵路物資管理效率效益。加強合同能源管理、固定資產全程化管理、資金運用管理,降低成本支出。

深化鐵路法治建設。研究制定鐵路法治建設規劃。加強重大決策法律論證、合同審查、重要文件合法性審查工作。全面規范經營管理行為。

(十)擴大鐵路對外開放和走出去,更好地服務“一帶一路”建設。

持續打造中歐班列國際物流品牌。進一步健全中歐班列國際合作機制,完善班列運輸組織體系和質量評價體系,推進中歐班列高質量發展。

扎實推進境外重點鐵路項目實施。強化組織協調、項目監管和風險防控,確保完成2019年雅萬高鐵投資計劃。圍繞“精品工程、廉潔之路”建設目標,確保中老鐵路2019年土建工程決戰決勝。

強化鐵路領域國際雙邊、多邊交流合作。履行鐵盟亞太區主席職責,推動與國際鐵路組織及有關國家鐵路部門在規劃研究等領域的合作,擴大中國鐵路話語權。

(十一)更加精準地實施鐵路建設、運輸和定點扶貧,為打贏脫貧攻堅戰作出新貢獻。

大力實施鐵路建設扶貧。落實2018-2020年鐵路建設支持打好精準脫貧攻堅戰工作方案,加大14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區鐵路規劃建設力度。

全面實施鐵路運輸扶貧。進一步擴大中西部省份復興號開行范圍,持續提升公益性“慢火車”服務品質,組織開好貧困地區務工人員專列。

精準實施鐵路定點扶貧。扎實做好4縣(區)定點扶貧工作,幫助定點扶貧地區按期完成脫貧任務。

(十二)以高素質專業化為導向,加強領導班子和干部人才隊伍建設。

加強領導班子建設。制定總公司所屬企業領導人員管理辦法,建立與所屬企業公司制改革相適應的管理機制。按照科學規范、運轉高效、有機銜接的原則,推進站段領導班子工作機制建設。

加強領導人員隊伍建設。結合構建素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系,制定加強新時代鐵路干部教育培訓工作實施意見,健全領導人員考核評價機制,大力弘揚企業家精神,激發領導干部的創新活力和創造潛能。

加強人才隊伍建設。深入實施“百千萬人才”工程,今年再選拔20名專業領軍人物、160名專業帶頭人、1600名專業拔尖人才。

(十三)加強組織體系建設,全面提升國鐵企業黨組織的政治功能和組織力。

完善公司制企業黨委會工作。修訂完善所屬各級企業章程,全面確立黨組織在企業法人治理結構中的法定地位。尊重和支持董事會、經理層依法行使職權,形成有效制衡機制。

全面提升基層黨組織建設質量。修訂完善《鐵路企業黨支部建設綱要》。實現黨的組織和工作全覆蓋。

深化分領域創先爭優。圍繞鐵路改革發展的重要目標、重大舉措、重點任務,抓實黨員創崗建區等載體平臺。

健全落實黨建工作責任制。細化落實黨建責任制年度重點任務清單,建立委員定期向同級委員會報告履行黨建責任情況制度。

(十四)落實全面從嚴治黨主體責任,推動鐵路黨風廉政建設和反腐敗斗爭深化發展。

嚴格落實“兩個責任”。加強對所屬單位貫徹落實黨風廉政建設責任制實施辦法的調研檢查,細化落實各級黨組織的主體責任和紀檢監察組織的監督責任。

堅定不移糾“四風”、樹新風。對“四風”頑疾和隱性變異新表現露頭就打、點名曝光,防止享樂主義和奢靡之風反彈回潮。

持續深化內部巡視巡察工作。高標準、高質量謀劃和推進巡視工作,分別在全國“兩會”和暑運結束后進行兩輪巡視,發揮巡視巡察的利劍作用。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。用好監督執紀“四種形態”,讓紅臉出汗成為常態。緊盯“關鍵少數”和物資、建設、投資、運輸等重點領域,有案必查,違紀必究,強化廉政風險防控,有力消減存量,有效遏制增量。

(十五)聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加強鐵路宣傳思想文化工作。

落實意識形態工作責任制。修訂總公司黨組《關于加強鐵路系統意識形態工作的意見》,加強意識形態陣地建設和管理,確保黨的主張成為鐵路輿論場的最強音。

圍繞中心開展主題教育。組織開展慶祝新中國成立70周年系列活動,深入開展“改革促發展、先行展作為”主題宣傳教育活動,凝聚干部職工思想共識,激發改革創新再出發的強大動力。

深化鐵路文化建設。傳承發展鐵路優秀傳統文化。大力弘揚青藏鐵路精神,積極培育新時代川藏鐵路精神。開發高鐵文化產品,打造京張高鐵文化品牌。

深入推動媒體融合發展。以“人民鐵道”和“中國鐵路”全媒體平臺為龍頭,統籌鐵路三級媒體平臺,完善鐵路全媒體平臺矩陣聯盟。

加強鐵路新聞宣傳。制定加強國鐵企業新聞輿論工作的意見,研究鐵路走出去宣傳工作管理辦法。

做好輿情引導工作。落實輿情監看、預警、引導等工作機制,提高突發事件輿情處置能力。做大做強網上正面宣傳。

(十六)尊重維護和發展廣大職工的根本利益,凝聚攻堅克難、砥礪前行的奮斗偉力。

大力弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神。深入落實新時期產業工人隊伍建設改革方案,樹立勞動光榮、崇尚實干的鮮明導向。激勵廣大職工敬業愛崗、奉獻鐵路。

全面提升職工崗位適應能力。聚焦鐵路高質量發展急需的關鍵領域高技能人才,整合培訓資源,創新培訓方式,加強人才儲備,滿足現場需要。

加強新體制下職工民主管理。開展全路民主管理規范年活動,健全完善以職工代表大會為主要形式的民主管理制度,充分保障和維護職工合法權益,構建發展和諧勞動關系。

持續改善職工生產生活條件。職工為企業安全穩定、效益提升作貢獻,企業要努力實現職工收入與效益同步增長,全面落實改善職工生產生活條件三年行動計劃。

充分發揮青年生力軍作用和離退休老同志獨特優勢。落實全面從嚴治團要求,抓好引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年的工作。加強離退休干部的政治建設、思想建設、組織建設。

進入新時代,牢記習近平總書記的殷殷重托,面對200萬干部職工的信任期待,我們必須勇于擔當、奮發有為,不負時代、不愧使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,努力奔跑,追夢前行,奮力開創新時代中國鐵路改革發展新局面,為決勝全面建成小康社會作出新貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年!




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